關于促進城市共同配送發展的實施意見

各區（市）縣政府，市政府各部門：
　　根據商(shāng)務部《關于推進現代物(wù)流技術應用和共同配送工(gōng)作的指導意見》（商(shāng)流通發〔2012〕211号），交通 運輸部等七部委《關于加強和改進城市配送管理工(gōng)作的意見》（交運發〔2013〕138号)，交通運輸部、公安部、商(shāng)務部《關于加強城市配送運輸與車(chē)輛通行 管理工(gōng)作的通知(zhī)》(交運發〔2014〕35号)和《成都市現代物(wù)流業發展“十二五”規劃》等文件精神，爲進一(yī)步提高城市配送效率、降低社會物(wù)流成本、緩解 城區交通 擁堵、促進車(chē)輛節能減排，逐步建立便捷高效、服務規範、低碳環保的城市共同配送體(tǐ)系，加快構建城鄉統籌的公共服務體(tǐ)系，結合我(wǒ)市實際，制定本意見。
　　一(yī)、發展思路和工(gōng)作目标
　　（一(yī)）發展思路。
　 　1.企業運作，政府引導。充分(fēn)發揮市場的主體(tǐ)作用，鼓勵商(shāng)貿流通企業自營或将配送業務外(wài)包給專業的第三方物(wù)流企業，引導第三方物(wù)流企業和商(shāng)貿流通企業向 專業化、規模化方向發展。充分(fēn)發揮政府的引導作用，制定相關配套政策措施，規範城市配送市場秩序，改善城市配送發展環境。
　　2.分(fēn)類試點，階段 推進。按照“先主後次，分(fēn)類突破”的推進步驟，2014年全面啓動城市共同配送試點工(gōng)作，先期開(kāi)展連鎖零售業的集中(zhōng)配送，率先突破超市賣場、便民連鎖、百貨零售等主要商(shāng)業業态，逐步覆蓋電(diàn)子商(shāng)務、批發市場、專業賣場、餐飲等其他業态；2017年起試點工(gōng)作向共同配送模式整體(tǐ)推進實施。
　　第一(yī)階段（集中(zhōng)配送，2014-2016年）：引導大(dà)型商(shāng)貿流通企業供貨商(shāng)的貨物(wù)集中(zhōng)存儲于繞城高速以外(wài)的物(wù)流集中(zhōng)發展區，再由标準化集中(zhōng)配送車(chē)輛配送至該商(shāng)貿流通企業全市各個門店(diàn)。
　　第二階段（共同配送，2017-2018年）：經過集中(zhōng)配送的充分(fēn)發展，逐步由第三方物(wù)流企業建立多用戶共同配送中(zhōng)心，統一(yī)存儲管理供貨商(shāng)貨物(wù)，再由标準化集中(zhōng)配送車(chē)輛配送至多個商(shāng)貿流通企業全市的不同門店(diàn)。
　 　3.規範标準，技術支撐。加強城市共同配送标準體(tǐ)系建設，健全和推廣涵蓋配送車(chē)輛、倉儲設施、裝卸設備、服務流程等方面的城市配送行業标準。加快提升城 市共同配送的技術裝備水平，應用衛星定位（GPS）、無線射頻(pín)（RFID）、自動分(fēn)揀設備、托盤循環共用系統等現代信息和物(wù)流技術，推動城市配送模式轉變 和服務升級。
　　（二）工(gōng)作目标。到2016年底，試點商(shāng)貿流通企業的集中(zhōng)配送率超過90%。到2018年底，試點商(shāng)貿流通企業的共同配送率超過 80%；中(zhōng)心城區标準化集中(zhōng)配送車(chē)輛總數控制在10000輛以内；從事城市集中(zhōng)（共同）配送的專業化、規模化的第三方物(wù)流企業達到50家以上；投入标準化 倉儲設施300萬平方米以上；标準化集中(zhōng)配送車(chē)輛單車(chē)使用效率較非标準化貨運車(chē)輛提高3-4倍，中(zhōng)心城區貨運車(chē)輛交通總量減少30-40%，尾氣排放(fàng)減少 15-20%，綜合物(wù)流成本降低約20%。中(zhōng)心城區基本建成以專業化和規模化第三方物(wù)流爲主體(tǐ)、以标準化集中(zhōng)配送車(chē)輛和城市共同配送中(zhōng)心等設施爲載體(tǐ)、以 現代信息和物(wù)流技術爲支撐的城市共同配送體(tǐ)系。
　　二、主要任務
　　（一(yī)）科學編制工(gōng)作方案。按照促進城市共同配送發展的總體(tǐ)思路，科學 編制城市共同配送試點工(gōng)作方案，針對當前城市配送存在的突出問題，緊密銜接城市規劃、用地、交通、商(shāng)業、物(wù)流等相關規劃和政策，并按照“循序漸進、分(fēn)步實 施”的原則，提出促進城市共同配送發展的階段目标、工(gōng)作重點和具體(tǐ)措施。要做好試點工(gōng)作的過程控制和效果評估，适時修訂完善試點工(gōng)作方案。（責任單位：市 物(wù)流辦）
　　（二）分(fēn)類選取試點企業。按照公開(kāi)、公平、公正的原則，分(fēn)類選取試點企業。試點企業包括以下(xià)三類：
　　1.未設立配送中(zhōng)心、采取供貨商(shāng)直送門店(diàn)的商(shāng)貿流通企業，鼓勵自建或租用标準化倉儲設施設立配送中(zhōng)心，開(kāi)展城市集中(zhōng)配送。
　　2.自建配送中(zhōng)心的商(shāng)貿流通企業，鼓勵倉儲設施設備、信息管理系統、配送業務流程改造升級。
　　3.爲商(shāng)貿流通企業提供配送服務的第三方物(wù)流企業或供貨商(shāng)，鼓勵使用标準化集中(zhōng)配送車(chē)輛和倉儲設施，開(kāi)展城市集中(zhōng)（共同）配送。（責任單位：市物(wù)流辦、市商(shāng)務局）
　　（三）完善配送節點網絡。
　　1.設立城市集中(zhōng)配送示範區。整合新都區、龍泉驿區、雙流縣等物(wù)流園區（中(zhōng)心）和物(wù)流服務站的标準化倉儲設施，設立統一(yī)監管的“城市集中(zhōng)配送示範區”，引導商(shāng)貿流通企業和第三方物(wù)流企業入駐開(kāi)展城市集中(zhōng)配送業務。（責任單位：市物(wù)流辦、市政府有關部門，有關區縣政府）
　　2.建設城市共同配送中(zhōng)心。在城市集中(zhōng)配送示範區全面實施集中(zhōng)配送的基礎上，引導第三方物(wù)流企業、物(wù)流地産商(shāng)按照“多用戶共同配送”的模式建設運營城市共同配送中(zhōng)心，開(kāi)展城市共同配送業務。（責任單位：市物(wù)流辦、市政府有關部門，有關區縣政府）
　 　3.完善快遞末端物(wù)流節點設施。引導采取與第三方合作創新模式，在社區服務機構、連鎖商(shāng)業網點、大(dà)型寫字樓、機關事業單位、大(dà)學校園等有條件的地方設立 快件集中(zhōng)投遞和收件公共服務網點，鼓勵推廣設置智能快遞箱，爲電(diàn)子商(shāng)務企業、快遞物(wù)流企業提供投遞和收件服務。探索利用城市公建配套設施、物(wù)業管理用房等 設立快遞中(zhōng)轉站或“快遞超市”，有效解決電(diàn)子商(shāng)務物(wù)流配送和快遞投遞“最後一(yī)百米”的快件中(zhōng)轉投遞問題。（責任單位：市物(wù)流辦、市郵政管理局、市規劃局、 市建委、市房管局）
　　（四）使用标準配送車(chē)輛。
　　1.統一(yī)使用标準化集中(zhōng)配送車(chē)輛。試點企業按照《城市配送車(chē)輛營運技術規範》的要求，通過購置或者改造的方式，使用“車(chē)型統一(yī)、技術統一(yī)、标識統一(yī)、管理統一(yī)”的标準化集中(zhōng)配送車(chē)輛,逐步實現使用輕型廂式或密閉式，總長小(xiǎo)于6米，且總質量小(xiǎo)于4.5噸的貨運車(chē)輛。标準化集中(zhōng)配送車(chē)輛納入城市共同配送監控平台，接受公安交管、交通、物(wù)流等有關部門的行業監督和管理。（責任單位：市物(wù)流 辦、市公安局交管局、市交委）
　　2.鼓勵投放(fàng)冷鏈和環保節能配送車(chē)輛。鼓勵試點企業新購置和使用标準化冷鏈配送車(chē)輛及配套設施設備。鼓勵純電(diàn) 動、液化天然氣（LNG）等新能源和環保節能汽車(chē)在城市配送領域的應用，積極推進充電(diàn)站、LNG加氣站規劃布局向物(wù)流集中(zhōng)發展區和有條件的城市配送網絡節點傾斜。（責任單位：市物(wù)流辦、市經信委）
　　（五）大(dà)力培育市場主體(tǐ)。
　　1.促進商(shāng)貿流通企業的物(wù)流業務外(wài)包。支持商(shāng)貿流通企業與第三方物(wù)流企業建立戰略合作關系，逐步推動企業傳統自營物(wù)流和供貨商(shāng)直送門店(diàn)模式向專業化、社會化、規模化的共同配送模式轉型發展。（責任單位：市物(wù)流辦、市商(shāng)務局）
　 　2.培育壯大(dà)第三方物(wù)流龍頭企業。支持第三方物(wù)流龍頭企業在車(chē)輛裝備、倉儲設施、信息系統、運營管理等方面提檔升級。鼓勵第三方物(wù)流龍頭企業主動承攬商(shāng) 貿流通企業的配送業務外(wài)包。引導有實力的第三方物(wù)流龍頭企業整合小(xiǎo)微城市配送企業和個體(tǐ)經營者。（責任單位：市物(wù)流辦、市商(shāng)務局、市交委）
　　 3.建立試點企業第三方評估機制。商(shāng)貿流通企業、第三方物(wù)流企業自願申報參與試點。根據企業注冊資(zī)本、車(chē)輛規模、業務能力、管理水平等試點申請條件，通過 專家論證和社會公示，選取試點企業。結合第三方日常績效評估和配送服務質量等指标，建立試點企業配送服務質量考核評估檔案，對試點企業的配送服務質量實施 動态監管。定期向社會公布試點企業配送服務質量考核評估結果。考核評估不合格的試點企業，取消其試點資(zī)格，三年内不得再次申報試點。（責任單位：市物(wù)流 辦）
　　（六）推廣應用現代技術。大(dà)力提升試點企業的技術裝備水平，鼓勵試點企業應用智能标簽、無線射頻(pín)識别、貨物(wù)跟蹤技術、自動分(fēn)揀設備、托盤循環共用系統、标準化載具（托盤、籠車(chē)、周轉箱等）等現代信息和物(wù)流技術，加快配送裝備設施的更新改造，促進配送作業的标準化、機械化和信息化，全面提升 配送作業效率和水平。（責任單位：市物(wù)流辦、市商(shāng)務局、市經信委）
　　（七）制定完善行業标準。加快建立健全城市配送領域的行業标準體(tǐ)系，在嚴格 執行行業強制性标準的基礎上，鼓勵試點企業主動實施國家或地方出台的相關推薦性标準。結合試點工(gōng)作，組織試點企業逐步探索并建立覆蓋倉儲、車(chē)輛、服務等城市配送領域的地方标準體(tǐ)系。（責任單位：市物(wù)流辦、市質監局）
　　（八）配套建設監管平台。
　　1.建設集車(chē)輛監管、交通誘導、指标統計、績效評價等功能爲一(yī)體(tǐ)的城市共同配送監管平台，滿足政府監管考核和企業信息服務的需求，提升城市共同配送的運行效率和管理水平。加強監管平台與智能交 通指揮系統的數據交互，強化對标準化集中(zhōng)配送車(chē)輛的管理和考核。加快實現與肉類、蔬菜、酒類等流通追溯體(tǐ)系的有效對接，進一(yī)步保障食品安全。（責任單位： 市物(wù)流辦、市公安局交管局、市食藥監局、市質監局）
　　2.支持試點商(shāng)貿流通企業與第三方物(wù)流企業業務數據對接和信息共享，提高對市場變化的響應能力和供應鏈協作水平。（責任單位：市商(shāng)務局、市物(wù)流辦）
　　三、保障措施
　 　（一(yī)）強化組織領導。成立由分(fēn)管副市長爲組長，市物(wù)流辦、市發改委、市商(shāng)務局、市公安局交管局、市交委、市城管局、市農委、市質監局、市财政局、市規劃局、市郵政管理局和有關區縣政府爲成員(yuán)單位的成都市城市共同配送試點工(gōng)作領導小(xiǎo)組，領導小(xiǎo)組辦公室設在市物(wù)流辦。領導小(xiǎo)組牽頭推進城市共同配送試點工(gōng)作， 負責重大(dà)事項決策和部署。領導小(xiǎo)組辦公室負責日常綜合協調、行業規範、運行監管、督查檢查等方面的工(gōng)作。市政府有關部門和有關區縣政府應根據本意見，按照 職責分(fēn)工(gōng)，抓緊研究制定促進城市共同配送發展的具體(tǐ)措施和辦法，細化落實年度工(gōng)作計劃。
　　（二）加大(dà)資(zī)金扶持力度。積極争取中(zhōng)央、省等相關扶持 資(zī)金，納入市本級物(wù)流業發展專項資(zī)金管理，重點對标準化集中(zhōng)配送車(chē)輛購置、城市共同配送中(zhōng)心建設、标準化倉儲設施租用、現代物(wù)流技術應用等給予一(yī)定資(zī)金扶 持。配套出台試點資(zī)金管理辦法，加強試點資(zī)金使用的監督和管理。（責任單位：市物(wù)流辦、市财政局）
　　（三）實行入城貨運車(chē)輛分(fēn)類管理。在現有全 市貨運汽車(chē)入城證管理政策下(xià)，按照保障需求、便利通行、分(fēn)類管理、适度調控的原則，優先保障标準化集中(zhōng)配送車(chē)輛入城需求，逐步分(fēn)類給予有特殊運輸需要的标準化集中(zhōng)配送車(chē)輛城區道路全時段通行權，允許标準化集中(zhōng)配送車(chē)輛在不影響車(chē)輛和行人通行的前提下(xià)在中(zhōng)心城區道路劃定的臨時停車(chē)區域實施停靠裝卸作業。嚴格實施入城貨運車(chē)輛總量控制，根據試點工(gōng)作進展，按照公平、公開(kāi)、公正的原則，逐步增加投放(fàng)标準化集中(zhōng)配送車(chē)輛。（責任單位：市公安局交管局、市物(wù)流辦）
　 　（四）開(kāi)展城區貨運車(chē)輛專項整治工(gōng)作。公安交管、交通等部門要在中(zhōng)心城區商(shāng)業賣場、連鎖超市等大(dà)型商(shāng)業網點周邊道路集中(zhōng)開(kāi)展貨運車(chē)輛規範營運專項整治， 依法依規查處客貨混載、無證運輸、假牌假證、非法改裝、亂停亂放(fàng)、冷鏈“斷鏈”運輸等違法違規行爲，營造有序、規範的車(chē)輛通行秩序和市場環境。（責任單 位：市公安局交管局、市交委、市物(wù)流辦）
　　（五）加強輿論宣傳。充分(fēn)利用報紙(zhǐ)、電(diàn)視、網絡等新聞媒體(tǐ)，開(kāi)展多渠道、多形式、多層次、有針對性的 輿論宣傳。重點開(kāi)展以“保障城市食品配送安全”、“緩堵保暢，節能減排”爲主題的系列專題宣傳，跟蹤報道試點工(gōng)作的政策措施、工(gōng)作進展和實施成效。（責任 單位：市政府新聞辦、市物(wù)流辦）
　　本意見自印發之日起實施，有效期5年。